О переносе функций таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза

1 июля 20 1 1 года на внутренних границах стран Таможенного союза предусмотрена отмена таможенного контроля в отношении товаров третьих стран, выпущенных в свободное обращение на территории Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь. Это определено Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года № 14 и решениями Комиссии Таможенного союза (далее - КТС) от 2 1 октября 2009 г. № 106, от 25 сентября 2009 г. № 94 и от 15 марта 20 1 1 г. № 76.
Предстоит перенос функций таможенного контроля на внешние границы Таможенного союза. При этом российские таможенные органы прекратят совершение таможенных операций, а также всех функций по таможенному контролю в отношении товаров и транспортных средств третьих стран, следующих на территорию Российской Федерации, которые сейчас осуществляются в пунктах пропуска на российско-казахстанском участке государственной границы и в пунктах принятия уведомлений (ППУ) на российско-белорусском участке государственной границы.
Мероприятия по переносу таможенного и иных видов государственного контроля были определены Планом по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза. В части, касающейся казахстанско-российской границы, мероприятия были утверждены Решением КТС от 2 1 октября 2009 г. № 106, в части российско-белорусской границы – Решением КТС от 25 сентября 2009 г. № 94. Сейчас основная часть мероприятий выполнена. Вместе с тем требует решения ряд вопросов, не входящих в компетенцию таможенных органов.
Проводятся мероприятия по совершенствованию таможенного администрирования в новых условиях. Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров позволит выявлять отдельные факты возможных нарушений. Реализуются механизмы, позволяющие устранить причины и условия, обусловливающие возможность совершения нарушений.
Проводится дальнейшая работа по унификации принципов таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза, активизируется правоохранительная деятельность, решаются вопросы материально-технического и кадрового обеспечения, включая обеспечение присутствия должностных лиц ФТС России на внешних участках таможенной границы. Полноценное информационное взаимодействие таможенных служб является одним из ключевых механизмов обеспечения «взаимного доверия». Подписание «Соглашения об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций государств-членов Таможенного союза» даст возможность осуществлять постоянный анализ процессов таможенного оформления на пространстве Таможенного союза, что в свою очередь позволит вести предметное обсуждение проблемных вопросов с партнёрами по Таможенному союзу.
С 29 июня 2011 года планируется передача таможенным органам полномочий по осуществлению в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортного контроля  в полном объеме, а также полномочий по приему и проверке документов в отношении грузов, товаров и животных, необходимых для осуществления иных видов контроля: санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного.
Осуществляя санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинно фитосанитарный контроль таможенные органы в пунктах пропуска будут принимать и проверять соответствующие документы на ввозимые товары.  В случае сомнений в подлинности или при некомплекте документов таможенные органы будут передавать их на проверку подразделениям  Роспотребнадзора и Россельхознадзора. Передача таможенным органам части полномочий Россельхознадзора и Роспотребнадзора не предполагает полный уход с границы этих служб.
Данные изменения касаются только юридических лиц. Физические лица, перемещающие через границу продукты питания, животных и растения, могут узнать о правилах провоза на официальных Интернет-сайтах Роспотребнадзора и Россельхознадзора. В отношении перемещаемых ими товаров соответствующие виды государственного контроля будут осуществляться специалистами Роспотребнадзора и Россельхознадзора.
В преддверии вступления в силу положений Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» созданы межведомственные рабочие группы ФТС России, Россельхознадзора и Роспотребнадзора.
ФТС России подготовлены проекты нормативных актов, направленных на реализацию Федерального закона от 28 декабря 2010 г., № 394-ФЗ. Этими актами должны быть утверждены:
- порядки осуществления государственного санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и транспортного контроля в         пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- перечни подконтрольных товаров, подлежащих досмотру в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации должностными лицами Россельхознадзора и Роспотребнадзора;
- инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов по осуществлению иных видов государственного контроля;
-  порядок информационного взаимодействия при осуществлении иных видов государственного контроля.
Принятие данных актов создает необходимую нормативную базу, регулирующую порядок осуществления указанных видов государственного контроля.